पुरानी गलतियों को दोहराते हुए: वायु गुणवत्ता पर नया आयोग स्वच्छ हवा सुनिश्चित क्यों नहीं करेगा – इंडिया न्यूज़, फ़र्स्टपोस्ट

प्रतिनिधि छवि। PTI

केंद्र सरकार ने एक अध्यादेश के माध्यम से एक नया कानून लाया है जिसे 28 अक्टूबर को राष्ट्रपति द्वारा प्रख्यापित किया गया था। यह भारत में दूसरा उदाहरण है जहां केंद्र ने पर्यावरण से संबंधित मुद्दे पर एक अध्यादेश जारी किया है। पहली बार 1980 में था जब वन (संरक्षण) अधिनियम, 1980 को शुरू में अध्यादेश के रूप में पारित किया गया था। वस्तुओं और कारणों पर अपने बयान में, अध्यादेश यह मानता है कि स्थायी, समर्पित और भागीदारी तंत्र की कमी एक सहयोगी और भागीदारी दृष्टिकोण अपनाती है।

यह आगे नोट करता है कि ‘वायु प्रदूषण के स्रोत, विशेष रूप से राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र में विभिन्न प्रकार के कारक शामिल हैं जो एनसीआर की स्थानीय सीमाओं से परे हैं’। इसके अलावा, ‘वायु प्रदूषण एक स्थानीय घटना नहीं है और स्रोत से बहुत दूर तक प्रभाव महसूस किया जाता है, इस प्रकार अंतर राज्य और अंतर समन्वय के माध्यम से क्षेत्रीय स्तर की पहल की आवश्यकता पैदा होती है।’

समस्या की क्षेत्रीय प्रकृति और स्थानीय से परे जाने की आवश्यकता को सही ढंग से पहचानने के बाद, यह बताता है कि ‘स्थायी समाधान के लिए’ की आवश्यकता है और राष्ट्रीय राजधानी में वायु प्रदूषण से निपटने के लिए स्व-विनियमित, लोकतांत्रिक रूप से निगरानी तंत्र की स्थापना क्षेत्र और आसपास का क्षेत्र ’। इसके अलावा, उक्त समिति का उद्देश्य प्रदूषण से निपटने वाली अन्य समितियों और तदर्थ निकायों को बदलना है। हालांकि, वास्तव में, केवल एक समिति है कि नया निकाय ईपीसीए की जगह लेगा – जिसे 1998 में पर्यावरण और वन मंत्रालय द्वारा स्थापित किया गया था।

पूर्व IAS अधिकारी भूरे लाल के नेतृत्व में, EPCA मोटे तौर पर अपने जनादेश को पूरा करने में विफल रहा है। नए निकाय को राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र और आसपास के क्षेत्रों अध्यादेश, 2020 में वायु गुणवत्ता प्रबंधन के लिए आयोग कहा जाता है। यह दिलचस्प है कि यद्यपि अध्यादेश में राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र के ‘निकटवर्ती क्षेत्रों’ में वायु गुणवत्ता प्रबंधन के बारे में उल्लेख किया गया है, ध्यान केंद्रित करने में सुधार नहीं है। आसपास के क्षेत्रों में हवा की गुणवत्ता। बल्कि ‘आसपास के क्षेत्रों’ को वायु गुणवत्ता प्रबंधन के लिए माना जाएगा क्योंकि यह राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र में वायु गुणवत्ता पर प्रतिकूल प्रभाव डाल रहा है। यह साबित करता है कि इस अध्यादेश का मुख्य उद्देश्य केवल राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र में वायु की गुणवत्ता में सुधार करना है।

जब तक केंद्र सरकार देश के अन्य प्रदूषित क्षेत्रों में समान समितियों का गठन नहीं करती है, यह संविधान के अनुच्छेद 14 के तहत समानता के अधिकार का उल्लंघन करती है और उन लोगों के खिलाफ भेदभाव करती है जो एनसीआर में नहीं हैं। स्पष्ट रूप से, समान रूप से यदि अधिक प्रदूषित क्षेत्र नहीं हैं जो एनसीआर से परे हैं।

अध्यादेश की धारा 3 ‘राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र और आस-पास के क्षेत्रों में वायु गुणवत्ता प्रबंधन के लिए आयोग’ की संरचना से संबंधित है। रचना से स्पष्ट है कि यह एक ‘सिविल सर्वेंट्स क्लब’ है। 15 सदस्यीय स्थायी निकाय का नेतृत्व भारत सरकार के पूर्व सचिव या राज्य सरकार के मुख्य सचिव करते हैं। सामान्य या वायु प्रदूषण में पर्यावरण के क्षेत्र में किसी भी पूर्व अनुभव या विशेषज्ञता के लिए कोई आवश्यकता नहीं है। पदेन सदस्यों में मुख्य सचिव या सचिव शामिल होते हैं जो दिल्ली, हरियाणा, पंजाब, राजस्थान और उत्तर प्रदेश राज्यों में पर्यावरण के विषय से संबंधित कार्य करते हैं। 15 सदस्यों में से केवल तीन सदस्य एनजीओ का प्रतिनिधित्व करते हैं। आयोग को सह-सदस्यों को चुनने की शक्ति दी गई है, लेकिन बहुसंख्यक मंत्रालय ऐसे कार्य कर रहे हैं जो प्रदूषण के लिए योगदान देने वाले कार्यों में लगे हुए हैं – विद्युत मंत्रालय, आवास और शहरी मामले, सड़क परिवहन और राजमार्ग, पेट्रोलियम और प्राकृतिक गैस। एकमात्र अपवाद कृषि मंत्रालय है।

लापता मंत्रालयों में ग्रामीण विकास मंत्रालय, स्वास्थ्य और परिवार कल्याण मंत्रालय, श्रम मंत्रालय हैं। वायु प्रदूषण स्वास्थ्य को प्रभावित करता है, वायु प्रदूषण को नियंत्रित करने के लिए लगाए गए प्रतिबंधों से मजदूरों को नुकसान होता है और स्टबल बर्निंग से निपटने के लिए प्रोत्साहन की आवश्यकता होती है जो ग्रामीण विकास का क्षेत्र है।

महत्वपूर्ण रूप से, किसी भी किसान निकाय को सदस्यों के रूप में सह-ऑप्ट करने की अनुमति नहीं दी गई है, जबकि ‘किसी भी एसोसिएशन या वाणिज्य या उद्योग के प्रतिनिधियों’ को सदस्य के रूप में सह-चुना जा सकता है (धारा 3 (3) (जी))।

आयोग की शक्ति और कार्य:

आयोग को EPCA पर दिए गए एक के समान शक्ति दी गई है। अपने 22 वर्षों के अस्तित्व में ईपीसीए ने अपनी वैधानिक शक्तियों का उपयोग शायद ही कभी किया हो और सर्वोच्च न्यायालय के लिए एक सलाहकार निकाय बन गया हो। नए आयोग के संबंध में भी यही स्थिति होने की संभावना है। धारा 12 शिकायतों को मनोरंजन करने की शक्ति देती है। ऐसी शक्ति ईपीसीए के पास पहले से मौजूद थी, लेकिन कभी भी इसका प्रयोग नहीं किया गया। नए आयोग के साथ भी ऐसा ही जारी रहने की संभावना है। वजह साफ है। अध्यादेश के तहत, यदि कोई अपराध किया गया है, तो न्यायिक मजिस्ट्रेट प्रथम श्रेणी के समक्ष शिकायत दर्ज की जानी चाहिए। इस तथ्य को देखते हुए कि आयोग के अधिकांश सदस्य मुख्य सचिवों और सचिवों सहित सरकारी कर्मचारियों की सेवा कर रहे हैं, उन्हें अपने खिलाफ मामले दर्ज करने की आवश्यकता होगी।

यह इस कारण से है कि ईपीसीए ने अपने अस्तित्व के 22 वर्षों में मजिस्ट्रेट के समक्ष एक भी शिकायत का मामला दर्ज नहीं किया। जहां तक ​​सजा का सवाल है, यह प्रगतिशील लग सकता है कि गैर-अनुपालन या उल्लंघन पांच साल की अवधि के लिए कारावास या / और एक करोड़ रुपये तक के जुर्माना को आमंत्रित करेगा: हालांकि वास्तव में यह जुर्माना की सीमा रखता है यह लागू किया जा सकता है और सीधे प्रदूषण भुगतान सिद्धांत के विपरीत है। कई मामलों में नेशनल ग्रीन ट्रिब्यूनल ने पर्यावरण को प्रदूषित करने के लिए 150 से 200 करोड़ रुपये तक का जुर्माना लगाया है। अध्यादेश ने नुकसान की राशि के बावजूद एक करोड़ रुपये की अवास्तविक सीमा रखी। यह फिर से एक प्रतिगामी प्रावधान है। अध्यादेश मार्ग के माध्यम से पर्यावरण पर एक कानून लागू नहीं किया जाना चाहिए।

सहभागितापूर्ण लोकतंत्र के सिद्धांत की आवश्यकता है कि किसी भी कानून और विनियमन को लागू करने से पहले प्रभावी सार्वजनिक परामर्श हो। सूचित और भागीदारीपूर्ण निर्णय लेने से कानून लागू होता है जो लागू करने योग्य होते हैं और अपने लक्ष्यों को प्राप्त करने में सक्षम होते हैं। इसमें कोई शक नहीं है कि EPCA ने लंबे समय से अपनी उपयोगिता को रेखांकित किया था। दुर्भाग्य से, यह एक ऐसे निकाय द्वारा प्रतिस्थापित किया जा रहा है जो नौकरशाही है और ईपीसीए के समान सीमा है। इसके बावजूद, अन्य राज्यों के सदस्यों सहित, इसमें महत्वपूर्ण हितधारकों को शामिल किया गया है, जिनमें से सबसे प्रमुख किसान और उनके प्रतिनिधि समूह हैं। इसके अलावा, यह समस्या के सामाजिक पहलुओं को ध्यान में रखते हुए एक वैज्ञानिक और तकनीकी मुद्दे के रूप में वायु प्रदूषण को देखना जारी रखता है।

अंत में, यह एजेंसियों और मंत्रालयों से अनुपातहीन प्रतिनिधित्व है जो समस्या के लिए जिम्मेदार हैं। जैसा कि वर्तमान में इसका गठन किया गया है, नया आयोग वायु प्रदूषण के मुद्दे से निपटने के लिए न तो कोई प्रतिनिधि है और न ही स्वतंत्र निकाय। कोई उम्मीद कर सकता है कि संसद में गंभीर बहस होगी जब सरकार संसद के फिर से खोलने पर इस अध्यादेश को प्रस्तुत करेगी।

लेखक एक पर्यावरण वकील और वन और पर्यावरण के लिए कानूनी पहल (LIFE) के संस्थापक हैं

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